“去產(chǎn)能”應(yīng)是一項改革而非調(diào)控

時間：2016-10-22 10:23:56

日前，工業(yè)和信息化部表示前三季度，鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)完成了全年目標(biāo)任務(wù)的80%以上。同時在去產(chǎn)能等一系列政策的作用下，市場的秩序和企業(yè)的效益狀況發(fā)生改觀。10月中旬，國內(nèi)市場的鋼材和煤炭價格比年初分別上漲了30%和50%以上。在去杠桿、去庫存與去產(chǎn)能的三大任務(wù)中，似乎去產(chǎn)能推進(jìn)得比較順利。

??與鋼鐵等工業(yè)領(lǐng)域相比，煤炭領(lǐng)域的去產(chǎn)能更加容易，因為作為地下資源，去產(chǎn)能實際上等于限產(chǎn)量。今年3月國務(wù)院提出將煤礦生產(chǎn)天數(shù)從330天限制到了276天，即國家法定節(jié)假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)。限產(chǎn)政策執(zhí)行以后，國內(nèi)煤炭產(chǎn)量前8個月出現(xiàn)了10%的下滑，價格也相應(yīng)出現(xiàn)上漲走勢，近兩個月加速上漲。

??在需求側(cè)，由于基建投資的擴(kuò)張，提升了鋼鐵、電力等行業(yè)對煤炭的需求，再加上夏季過于炎熱抬高了家庭用電的規(guī)模，而北方冬季取暖季即將來臨，集中釋放的需求與限產(chǎn)之間的巨大矛盾造成煤炭供不應(yīng)求，價格大幅上漲。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至10月10日，5500大卡煤炭平倉價每噸575元，比年初上漲205元，漲幅55.4%。去產(chǎn)能導(dǎo)致9月原煤產(chǎn)量同比下降12.3%，原煤庫存同比繼續(xù)下降，降幅為15.2%。

??另一個促使煤炭價格上漲的因素是運(yùn)費(fèi)成本上升。交通部9月21日開始在全國嚴(yán)查超載超限，而運(yùn)煤卡車一般都會通過超載賺取一點(diǎn)利潤，限載政策導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)上漲，而冬季用煤高峰臨近，煤炭運(yùn)輸需求旺盛，造成更大的運(yùn)輸緊張。與此同時，鐵路運(yùn)輸成本也開始上調(diào)。10月11日起，包括太原局、西安局、烏魯木齊局和鄭州局都出臺了相關(guān)文件，取消前期鐵路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策，烏魯木齊鐵路局甚至將出局煤炭整車運(yùn)價在標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)價基礎(chǔ)上提高10%。

??限制工作天數(shù)導(dǎo)致產(chǎn)能下降、需求擴(kuò)張以及運(yùn)費(fèi)成本上漲，一系列問題造成了目前煤炭價格大幅上漲的局面。但是這種上漲又是那么荒謬，因為經(jīng)濟(jì)并沒有好轉(zhuǎn)，推動上漲的僅僅是對產(chǎn)能的剛性限制并且限制難以適應(yīng)市場需求的波動，此外，政府曾矢志不渝的宣稱會降低物流成本，現(xiàn)實卻是運(yùn)輸成本的大漲。

??通過行政方式限制產(chǎn)能，不是真正的去產(chǎn)能，由此造成的供需失衡也很難通過市場的方式理順。對于這種失調(diào)，相關(guān)部門在最近一個月內(nèi)，連續(xù)召開穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤價過快上漲預(yù)案啟動會議，手段依然是采用了彈性工作制度，或者增產(chǎn)多少萬噸來應(yīng)對。現(xiàn)在的一個趨勢是，通過此次去產(chǎn)能與國企改革，相關(guān)部門不僅掌管了煤炭行業(yè)的供給與價格，還通過鋼鐵業(yè)的合并重組，逐步集中了產(chǎn)能，從而在產(chǎn)量與價格上實現(xiàn)一定程度的主動權(quán)。

??因為供應(yīng)方大部分都是國有企業(yè)，如果政府能夠控制煤炭、鋼鐵等產(chǎn)量與價格，因此，可能會天然的傾向于保持一種供應(yīng)上的微緊張，從而維持一個可以盈利的價格。但是，對于實體經(jīng)濟(jì)而言，尤其是下游產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加強(qiáng)，可能無法承受這種價格強(qiáng)勢。由于需求主要來自政府基建項目以及部分地產(chǎn)動能，這種價格可能只會在國有企業(yè)與財政之間相互傳導(dǎo)，但是，煤炭價格如果繼續(xù)保持目前漲勢，會殃及電力部門，如果通過提高價格向工業(yè)與家庭部門傳遞，一定會對經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面的影響。

??供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是提高整體資源配置效率，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。但以目前產(chǎn)能與價格管制的做法，反而造成一系列的扭曲。與此同時，去產(chǎn)能造成某些商品價格上漲反而刺激了企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張。我們可以看到，鋼鐵行業(yè)一方面去產(chǎn)能，一方面也有大量新產(chǎn)能上馬，重復(fù)一個怪圈。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項系統(tǒng)性的改革任務(wù)，而不是針對市場價格的短期調(diào)控，僅限于調(diào)控的做法只會進(jìn)一步扭曲市場資源配置的效率